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科技社团放开登记对科协组织意味着什么 ——学习三中全会《决定

时间:2019-04-07 23:27作者:admin打印字号:

  党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出,“重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,成立时直接依法申请登记”(以下简称为“放开登记”)。有的同志认为,科技社团放开登记,削弱了科协组织对科技社团审批、监管的工作抓手,对科协组织开展工作造成了不利影响。事实果真如此吗?科协组织又将如何适应这一改革举措呢?本文结合学习《决定》,谈谈对这一问题的简单思考。

  应当看到,科技社团放开登记是社会发展的内在需求。随着国民经济的快速发展,物质日趋丰富、社会分工日趋精细、各种诉求日趋多元,社会呈现“立体爆发式增长”的态势。一方面,经济社会的高速发展给政府治理提出了更高要求,而政府却不能无限放大,面广量大的社会需求需要政府简政放权,“小政府大社会”成为必然趋势;另一方面,社会建设的稳步推进,社会组织在我国现代化建设中的地位和作用日益凸显,成为推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的重要社会力量。社会发展、政府治理的新形势新任务,都呼唤着社会组织进一步发展、壮大,发挥独特功能。在这一背景下,社会组织放开登记,简化了登记注册程序、减少了业务主管单位的裁量、便捷了登记服务,有利于降低社会组织“准入门槛”,有利于促进登记的社会组织数量增加和民间性的增强,有利于将大量因登记“门槛高”而采取工商登记或未登记的社团纳入社会组织管理。目前我国对社会组织的管理主要采用二元管理模式,即社团成立首先需要得到业务主管单位的审查同意,然后才能向登记管理机关民政部门申请成立,成立后同时接受登记管理机关和业务主管单位的双重管理。而世界大多数国家,基本上实行的都是一元管理,即由登记机关管理。放开登记,实质上是社会组织对一元管理模式或是双重管理模式的选择。科技社团,既有社会组织的基本属性,又有其独特属性,放开登记使其和其他社会组织享有同样益处的同时,还能脱离行政权力对学术的影响、更好地实现学术自由平等交流,科技社团放开登记的总体方向、效果是值得肯定的。

  登记注册体现的是国家对公民自由结社权的尊重。按照《决定》“成立时直接依法申请登记”的要求,放开登记条件下,选择直接登记是科技社团的权利,依然选择双重管理也是科技社团的自由,应由科技社团根据自身实际自由选择。现阶段就我国党和政府管理、科技社团发展实际而言,一元管理模式是有百利而无一害呢,还是利弊共存?有必要结合实际对科技社团管理模式的利弊因素作对比。其有利因素主要有,能促进科技社团数量增加、民间性的增强;能更好地超越行政权力,体现学术民主、自由、独立精神;更具自身发展的迫切内在动力和活力;能更好地体现自由第三方的公信力、权威性等等。不利因素主要有,缺乏与党委政府稳定畅通的沟通渠道;不能获得业务主管单位的支持引导和资源帮助;“政产学研”结合力弱等等。由此来看,一元管理模式并非全是益处,而双重管理也并非优势全无,关键是科技社团要结合实际、认真分析加以选择。

  长期以来,我国科技社团一直处于双重管理模式之下,科协组织也一直扮演着业务主管单位的角色。全面深化改革的形势下,科协组织应当如何应对挑战和机遇,才能主动顺应改革潮流,更好地提升功能、发挥作用,使科技社团由衷地希望接受科协组织服务、指导,是科协组织面临的迫切命题。应当在以下四个方面抓紧抓实:一是要加强专业化服务。科技工作者是社会精英阶层,学会是智力密集的高端群体,其中不乏一流的科学家。服务于这一群体,显然有别于服务其他类型群体,仅仅满足一般性物质、精神需求还远远不够,需要为其最需要的科研学术、成才成功提供专业化服务。应当通过引进人才、业务研究、加强培训等多种方式,集聚、培养一批具有学科专业背景的科协干部,围绕学会的科研学术、科学决策咨询、产学研合作、科技评价、科技奖励等方面,按照需求务实地提供高水平、专业化服务,帮助学会产生更多成果。二是要努力帮助学会实现去权力化。要通过加大独立办会培育力度和制度、机制的引导,帮助学会脱离对挂靠单位、政府部门和官员的依赖性,塑造健康的学术生态,使学会超越部分部门、机构和特殊人群的利益,实现科研学术的平等、自由交流,确保学会的公信力。三是要创新服务、打造优质服务品牌。优质品牌意味着高质量、高信誉、高效益、低成本。要深化对三中全会精神的学以致用,以改革创新的理念,大力实施提升学会服务科技创新能力计划,扶持引导学会加强协同创新基地、科技思想库、科技服务站建设,取得一批“政产学研”突出成果,组织引导学会有序承接政府职能,并不断拓展、创新发展服务领域和方法手段,激发学会活力、推动学会创新发展,努力打造“综合示范学会”,形成实效突出的优质服务品牌。四是要帮助学会凝聚高水平人才。学会具备凝聚高水平人才的能力,才能充分体现学会的独特优势。要通过科协组织“海智计划”等途径和制度机制的导向作用,加大“请进来”和对人才提携、培育、举荐力度,帮助学会吸引国际国内高水平会员,提升学会的国际化水平和权威性。

  总之,科技社团放开登记已成为发展趋势。科协组织面对这一现实,既不必高呼“狼来了”、谈“放”色变,也不能无动于衷、按部就班,而是要主动适应新形势新变化,以改革创新的理念改进工作,切实履行好“三服务一加强”职能,为科技社团成为名副其实的“国家创新体系的重要组成部分”提供优质服务,才能使科技社团自发地增强与科协组织的向心力。

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